安全生产监督管理体制

我国的安全生产体制是：① 综合监管与行业监管相结合；② 国家监察与地方监管相结合；③ 政府监督与其他监督相结合的格局。

1. 综合监管与行业监管：

应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门，依法对全国安全生产实施综合监督管理；
交通运输、水利、住房和城乡建设、工业和信息化、文化和旅游、市场监管、生态环境等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管或专业管理；
地方各级人民政府也都以不同形式成立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门，履行综合监管和行业监管的职能；
另外，为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室设在应急管理部；
通过安全生产委员会的作用，对安全生产的监督管理起到了相互协调、相互配合的作用，大大加强了安全生产的监督管理工作；
因此，综合监督管理和行业监督管理初步形成了一个网格式的监管体系。

     2. 国家监察与地方监管：

除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制；
如矿山，国家专门建立了垂直管理的矿山安全监察机构，国家设立国家矿山安全监察局，产煤地区另设立省级矿山安全监察局，省级矿山安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰；
考虑到目前全国的矿山数量很多，点多面广，有些矿山分布较远，矿山安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对矿山安全生产的监督管理权，即实行地方监管；
目前，各省对矿山安全生产的监督管理形式也不完全相同，即地方监管机构不尽相同，大部分省由应急管理、能源部门负责；
矿山安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式；
特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。

     3. 政府监督与其他监督：

政府方面的监督主要有应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门的监督；
其他方面的监督主要有安全技术、管理服务机构的监督，社会公众的监督，工会的监督，新闻媒体的监督，居民委员会、村民委员会、人民检察院等组织的监督。

     4. 安全生产监督管理的责任主体：

安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门；
安全生产监督管理部门是指在国务院和县级以上地方人民政府中负责实施安全生产综合监管的部门；
负有安全生产监督管理职责的有关部门，是指县级以上人民政府设置的对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，譬如，交通运输部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等有关部委和机构。

     5. 安全生产监督管理的基本特征：

权威性：国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权，法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的，体现的是国家意志；
强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府应急管理部门和其他有关部门对安全生产工作实施的监督管理，是依法行使的监督管理权，是以国家强制力作为后盾的；
普遍约束性：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，雇行《安全生产法》等有关法律所规定的职责。这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。

     6. 安全生产监督管理的基本原则：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则

坚持严格规范公正文明的原则；
坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；
坚持预防为主的原则；
坚持行为监管与技术监管相结合的原则；
坚持技术监管相结合的原则；
坚持教育与惩罚相结合的原则。

安全生产监督管理的方式与内容：安全生产监督管理的程序

安全生产监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政许可、行政处罚等。

对作业场所的监督检查、行政许可和行政处罚是十分重要的形式。

1. 对作业场所的监督检查的一般程序

监督检查前的准备：召开有关会议，通知生产经营单位等；有时不事先通知生产经营单位，实施突击检查或暗查暗访；
监督检查用人单位执行安全生产法律法规及标准的情况，检查有关许可证的持证情况，安全管理制度，安全培训台账，特种作业人员持证情况；
事故隐患排查治理台账：特种设备管理台账，有关会议记录，安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，安全投入，安全费用提取等；
作业现场检查：
提出意见或建议：检查完后，与被检查单位交换意见，提出查出的问题，提出整改意见，发出《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》或《行政处罚告知书》等。

     2. 颁发管理有关安全生产事项的许可的一般程序：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。

申请：申请人向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书、文件、资料；
受理：许可证颁发管理机关按有关规定受理；
申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在规定时间内告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理；
征求意见：对有些行政许可，按照有关规定应当听取有关单位和人员的意见，有些还要向社会公开，征求社会的意见；
审查和调查：经同意后，许可证颁发管理机关指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查，负责审查的有关人员提出审查意见；
作出决定：许可证颁发管理机关对负责审查的有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起规定的时间内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定；
送达：对决定颁发的，许可证颁发管理机关应当自决定之日起在规定的时间内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在规定时间内书面通知申请人并说明理由。

     3. 行政处罚的程序：根据《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关规定，安全生产违法行为行政处罚的种类包括：

①警告、通报批评；
②罚款
③责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
④没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；
⑤责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；
⑥暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书，降低资质等级；
⑦责令关闭；
⑧行政拘留；
⑨安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

     4. 安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上应急管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件；
     5. 其中对煤矿进行安全监察，必须出示应急管理部统一制作的煤矿安全监察员证；
     6. 安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：

①能够立即排除的，应当责令立即排除；
②重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备，限期排除隐患；
③违法事实确凿并有法定依据，对个人 处以200元以下罚款、对生产经营单位处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定；
④除依照以上简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据；
⑤对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

安全生产监督管理的方式与内容：安全生产监督管理的方式

安全生产监督管理的方式大体可以分为：事前、事中、事后；

1. 事前监督管理：有关安全生产许可事项的审批，包括

安全生产许可证
危险化学品使用许可证
危险化学品经营许可证
矿长安全资格证
生产经营单位主要负责人安全资格证
安全管理人员安全资格证
特种作业人员操作资格证的审查或考核和颁发
对建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”审查

     2. 事中监督管理：

主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。
事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：

行为监管：监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。
技术监管：
①对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；
②对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；
③对个人防护用品的质量、配备与使用的监察；
④对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等；
⑤其特点是专业性强，技术要求高；
⑥技术监管多从设备的本质安全入手。

     3. 事后监督管理：

包括生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施；
严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。

矿山安全监察体制

矿山安全监察体制的特点：实行垂直管理、监察和监管分开、分区监察、国家监察。

1. 实行垂直管理

从国家矿山安全监察局、省级矿山安全监察局，到各矿山安全监察分局，实行垂直管理，人、财、物全部归中央管理，包括监察装备、人员的工资全部由中央财政承担，它不同于质检、工商等行政执法部门实行的省以下垂直管理体制。

     2. 监察和监管分开

矿山安全监察机构不承担矿山安全监管的职责，只实行对矿山安全的监察职责，矿山安全监管的政府职责由地方人民政府的有关部门承担。

     3. 分区监察

矿山安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据矿山安全工作的重点，在大中型矿区和矿山比较集中的地区，往往一个矿山安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商等行政执法部门实行的以现有行政区域划分为依据。

    4. 国家监察

正是基于矿山安全监察机构实行上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对矿山安全的监察职能。