预警系统的组成及功能

1. 误警有两种情况：

一种是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现；
另一种是系统发出某事故警报，该事故最终出现，但其发生的级别与预报的程度相差一个等级（如发出高等级警报，而实际上为初等警报），主要是由于指标设置不当，警报准则过严（即安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误，预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。

     2. 主要原因：

小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能；
预警准则设计过松（即安全区设计过宽，危险区设计过窄）。

     3. 预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重4种级别（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级），四级预警如下：

Ⅰ级预警：表示安全状况特别严重，用红色表示；
Ⅱ级预警：表示受到事故的严重威胁，用橙色表示；
Ⅲ级预警：表示处于事故的上升阶段，用黄色表示；
Ⅳ级预警：表示生产活动处于正常生产状态，用蓝色表示。

事故应急救援的基本任务及特点：事故应急救援的基本任务，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

1. 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员

抢救受害人员是应急救援的首要任务；
在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键；
由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区域可能受到危害的区域；
在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。

     2. 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度

及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务；
只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援；
特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。

     3. 消除危害后果，做好现场恢复

针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染；
及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。

     4. 查清事故原因，评估危害程度

事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。

事故应急救援的基本任务及特点：事故应急救援的基本任务，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

1. 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员

抢救受害人员是应急救援的首要任务；
在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键；
由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区域可能受到危害的区域；
在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。

     2. 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度

及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务；
只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援；
特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。

     3. 消除危害后果，做好现场恢复

针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染；
及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。

     4. 查清事故原因，评估危害程度

事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。

事故应急救援的基本任务及特点：事故应急救援的特点，事故应急救援具有不确定性、突发性、复杂性，后果、影响易猝变、激化、放大等特点。

1. 不确定性和突发性：

不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。

     2. 应急活动的复杂性：

应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；
众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理；
应急响应过程中公众的反应和恐慌心理、公众过激等突发行为的复杂性等；
应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性；
重大事故的处置措施往往需要较强的专业技术支持，包括易燃、有毒危险物质、复杂危险工艺以及矿山井下事故处置等，对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策。

     3. 后果、影响易猝变、激化和放大

公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大。

事故应急管理理论框架：应急管理是一个动态的过程，包括：预防、准备、响应、恢复。

1. 预防：在应急管理中预防有两层含义：

事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；
在假定事故必然发生的前提下，通过采取预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。

     2. 准备：应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。

     3. 响应：是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作；

《突发事件应对法》第四十九条：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

     4. 恢复：是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作，恢复工作包括短期恢复和长期恢复。

短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务；
短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是伴随着响应活动随即展开的；
比如，一项复杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作就已经开始了，而不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作；
短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸；
长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。

事故应急预案主要内容：专项应急预案

1. 1.适用范围
   

   说明专项应急预案适用的范围，以及与综合应急预案的关系。

2. 应急组织机构及职责

明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责；
应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责；
应急组织机构可以设置相应的应急工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。

     3. 响应启动：

明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。

     4. 处置措施：

针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则确，制定相应的应急处置措施。

     5. 应急保障：

根据应急工作需求明确保障的内容。

注：专项应急预案包括但不限于上述内容。

事故应急预案主要内容：现场处置方案

1. 事故风险描述：简述事故风险评估的结果

事故类型；
事故发生的区域、地点或装置的名称；
事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
事故前可能出现的征兆；
事故可能引发的次生、衍生事故。

     2. 应急工作职责：

明确应急组织分工和职责。

     3. 应急处置包括但不限于下列内容：

应急处置程序：根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接程序；
现场应急处置措施：针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；
明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

     4. 注意事项：

包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。

应急演练的内容

1. 预警与报告：根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况；
2. 指挥与协调：根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动；
3. 应急通信：根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通；
4. 事故监测：根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等；
5. 警戒与管制：根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序；
6. 疏散与安置：根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置；
7. 医疗卫生：根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作；
8. 现场处置：根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理；
9. 社会沟通：根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况；
10. 后期处置：根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作；
11. 其他：根据相关行业(领域)安全生产特点开展其他应急工作。

应急演练的内容

1. 预警与报告：根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况；
2. 指挥与协调：根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动；
3. 应急通信：根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通；
4. 事故监测：根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等；
5. 警戒与管制：根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序；
6. 疏散与安置：根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置；
7. 医疗卫生：根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作；
8. 现场处置：根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理；
9. 社会沟通：根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况；
10. 后期处置：根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作；
11. 其他：根据相关行业(领域)安全生产特点开展其他应急工作。

应急演练基本流程：准备

1. 成立演练组织机构

综合演练通常应成立演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项；
演练领导小组下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组；
根据演练规模大小，其组织机构可进行调整；
策划与导调组：负责编制演练工作方案、演练脚本，演练安全保障方案，负责演练活动筹备、事故场景布置，演练进程控制和参演人员调度以及与相关单位、工作组的联络和协调；
宣传组：负责编制演练宣传方案，整理演练信息，组织新闻媒体和开展新闻发布；
保障组：负责对演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障；
评估组：负责对演练准备，组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。

     2. 编制文件

①工作方案演练工作方案内容：
目的及要求；
事故情景；
参与人员及范围；
时间与地点；
主要任务及职责；
筹备工作内容；
主要工作步骤；
技术支撑及保障条件；
评估与总结。
②脚本：
演练一般按照应急预案进行，按照应急预案进行时，根据工作方案中设定的事故情景和应急预案中规定的程序开展演练工作。
演练单位根据需要确定是否编制脚本，如编制脚本，一般采用表格形式，主要内容：
模拟事故情景；
处置行动与执行人员；
指令与对白、步骤及时间安排；
视频背景与字幕；
演练解说词；
其他。
③评估方案，演练评估方案内容
演练信息：目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介；
评估内容：各种准备、组织与实施、效果；
评估标准：各环节应达到的目标评判标准；
评估程序：主要步骤及任务分工；
附件：所需要用到的相关表格。
④保障方案：
演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序。
⑤观摩手册
根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册，演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项。
⑥宣传方案：
编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。

     3. 工作保障：根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件，保障条件主要内容：

人员保障：按照演练方案和有关要求，确定演练总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演人员参加演练活动，必要时设置替补人员；
经费保障：明确演练工作经费及承担单位；
物资和器材保障：根据演练工作需要明确各参演单位所准备的演练物资和器材；
场地保障：根据演练方式和内容，选择合适的演练场地；演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活；
安全保障：根据演练工作需要，采取必要安全防护措施确保参演、观摩人员以及生产运行系统安全；
通信保障：根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅；
其他保障：根据演练工作需要，提供其他保障措施。